业者需加入行会，由行会会长向保甲担保登记。

如江西流民涌入湖广垦荒，地方官规定：「凡垦田二十亩以上，编入户甲，与土着一体当差」，既解决流民问题，又扩充赋税来源。

2边疆与少数民族地区的特殊保甲

-东北柳条边：康熙年间设柳条边封禁东北，边内保甲严禁「流民越界」，每十里设「边卡」，保长需每日巡查边界。

乾隆后期开禁后，保甲制改为「客民垦荒册」，登记流民土地与身份。

-西南改土归流：雍正年间在贵州、云南推行保甲，将少数民族「编户入甲」，但允许保留「头人」协助管理，如《贵州通志》载：「苗寨设保甲，以土目为保长，约束苗民」。

-蒙古与西北：在归化城（今呼和浩特）等地，对汉民实行保甲，蒙民则由札萨克管理，形成「旗民分治」与保甲制的并行体系。

3流动人口的动态监控技术

保甲制明了多种针对流动群体的管理手段：

-循环册：州县向客栈放《客商循环册》，每日登记住宿者姓名、籍贯、去向，每月送保甲核查；

-印票制度：蒙古地区汉民出边经商，需向理藩院申请「印票」，保甲凭票登记，防止「私越边境」；

-火票传递：公差、信使需持「火票」，沿途保甲按票核对人数、行程，防止冒充官差。

四、保甲册对传统户籍的取代与功能转型

清代保甲制的本质，是户籍制度从「经济控制」向「社会控制」的职能转向，这一转变通过以下路径完成：

1户籍档案的内容嬗变

-传统黄册：以「人丁、田产、资产」为核心，服务于赋役征派；

-保甲册：侧重「姓名、住址、职业、动向」，服务于治安监控。

如乾隆年间《保甲册式》规定，登记项目删除「田亩数量」，新增「有无犯罪前科」「亲属关系」，甚至包括「体貌特征」（如「面麻、左足跛」）。

2基层管理权力的转移

保甲制将户籍管理权从州县衙门下放到民间：

-明代里甲制：里长由富户担任，侧重催征赋税；

-清代保甲制：保长、甲长多由地方士绅或平民担任，侧重治安巡逻。

如湖南《巴陵县志》记载，保长「每月朔望，率甲长查夜，遇形迹可疑者，缚送县衙」，其权力已越传统户籍管理范畴。

3与赋役制度的脱钩

摊丁入亩后，丁银并入田赋，户籍不再是征役依据，保甲制因此摆脱经济职能，专注治安：

-雍正元年谕旨：「保甲之设，所以弥盗安民，与赋役无涉」；

-乾隆年间，保甲册不再记录「人丁数」，仅登记「现住人口」，甚至出现「丁口虚载」现象。

这种脱钩使保甲制更具弹性，如嘉庆年间镇压白莲教后，保甲册一度成为「剿匪」情报手册，登记「邪教徒」亲属信息，实施连坐。

五、制度实践中的矛盾与局限

清代保甲制在强化社会控制的同时，也暴露了封建制度的内在缺陷：

1基层权力的异化

保甲长多由地方豪强充任，借机勒索百姓：

-四川保长「按户索钱，名曰『保甲费』，贫者不纳，即诬为匪」（《蜀碧》）；

-江南甲长勾结胥吏，「将流民册中姓名删改，冒领赈济」（《清稗类钞》）。

乾隆年间，湖南巡抚陈宏谋曾奏报：「保甲之害，甚于盗贼，盖以暴民治良民也」。

2流动人口管理的失效

嘉道年间，全国流民已达数百万，保甲制难以应对：

-湖北、安徽流民涌入四川，形成「棚民」群体，保甲「只登记十之三四」；

-广东「蜑户」