清代保甲制的强化与户籍功能转型：从赋役控制到治安监控的制度演变

一、保甲制强化的历史动因：从明末乱局到王朝统治的重构

清军入关之初，面对南明抵抗与北方流民起义，亟需强化基层控制。

明末保甲制因战乱废弛，如崇祯年间御史奏报：「保甲册籍，十室九空，徒为纸上虚文」。

清朝统治者意识到，传统以「人丁田产」为核心的户籍体系（如黄册）已无法应对流动人口激增与治安危机，必须重构一套以「治安监控」为核心的基层管理体系。

顺治元年（1644年），清廷即令「各府州县卫，严饬保甲，稽查逃人」，将缉捕明朝遗民与逃奴作为要目标。

康熙初年，三藩之乱与台湾郑氏抗清活动频，促使保甲制从临时治安措施转向制度化建设。

康熙四十七年（1708年）颁布《保甲法》，次确立「户—甲—保」三级编制，规定：「十户为甲，立甲长；十甲为保，立保长」，标志保甲制成为国家正式制度。

二、三级编制的制度设计与运作机制

清代保甲制的核心在于将基层社会纳入严密的军事化编制，其组织架构与管理细节如下：

1层级结构与人员配置

-户：基本单位，每户需悬挂「门牌」，书明「户主姓名、丁口、职业」，每日由甲长核查。

康熙《保甲条例》规定：「每户门牌，责令土着同知通判，亲查填写」。

-甲：十户为甲，选「诚实识字者」为甲长，负责登记本甲人口变动、稽查可疑人员。

甲长每月需将《甲册》上交保长，内容包括「新增人口、死亡、迁徙、来客」。

-保：十甲为保（百户），设保长一名，由地方士绅或有功名者担任，统筹保内治安，每季度将《保册》报送州县衙门。

乾隆年间，保的规模扩大至「五十甲为保」（五百户），以适应人口增长。

2连坐制度与稽查细则

保甲制的核心威慑力在于「连坐法」：「一甲之内，有作奸犯科者，甲长、保长未报，一体治罪」。

具体措施包括：

-夜行限制：百姓夜间出行需持「腰牌」，无牌者以「匪类」论处。