流民脱离原籍后或成为“浮客”

佃耕地主土地，或聚为“山棚”

“营田户”

，传统州县户籍已无法覆盖。

后汉乾佑年间（948—950年），河南府尹奏报：“所属县镇，多有逃亡，见在户耕种不及旧田三分之一。”

2军事需求与户籍功能的冲突

五代各政权为扩充兵力，常以户籍为工具强行征丁壮，如后唐“括民为兵，凡年二十至五十者皆籍之”

，导致百姓“愁怨之声，盈于道路”

。

户籍从赋役管理工具异化为军事征的枷锁，民众为逃避兵役，或“自残肢体”

，或“窜名僧籍”

，进一步加剧户籍失真。

3藩镇割据与中央管控的割裂

地方藩镇为扩充实力，往往隐匿户口、截留赋税，如魏博镇“自田承嗣以来，馆驿巡院，皆州自差人，赋税亦不上供”

。

中央政府缺乏对地方户籍的实际控制力，后晋天福三年（938年）虽下令“诸州府籍帐，须于每岁四月一日以前申到”

，但实际执行中“州府多不遵行，至有隐漏者”

。

三、地方官的实践：户籍重建的基层探索与制度创新

五代后期，部分有识之士的地方官率先认识到户籍对经济恢复的关键作用，他们以“安辑流民、增殖户口”

为目标，展开户籍重建的实践。

这些探索虽局限于局部地区，却为后来宋朝户籍制度提供了重要范本。

1后周世宗时期的户籍整顿——以王朴《平边策》为核心

后周显德二年（955年），枢密使王朴上《平边策》，提出“垦田以实仓廪，定税以宽民力”

的主张，其核心在于通过户籍整顿恢复赋税秩序。

世宗采纳建议，命户部侍郎张昭等“均定河南六十州税赋”

，具体措施包括：

-括田定税：派遣钦差“按行州县，检视田亩”

，依据土地肥瘠划分等级，“定其租税，民间称便”

；

-检括逃户：颁布《逃户庄田敕》，规定逃户土地允许亲属或流民耕种，三年内逃户归业者归还