输粮边地，边饷有保障，若改‘官督商销’，商人恐不愿承运，边饷必亏。”

盐运司郎中忙附和：“尚书所言极是！

盐商与官府合作多年，复开中法可保稳定，新制恐生变数。”

谢渊冷笑，取过玄夜卫密报与盐商账册：“尚书说盐商输粮边地？玄夜卫查得，去年盐商输边的粮，三成是次米，还掺沙两成，边军食后腹泻，这便是你说的‘边饷保障’？盐运司郎中说盐商合作多年？此账册记着，盐商每年馈你银五千两，你敢否认？”

账册摊开，“盐商某馈郎中银五千两”

的条目墨迹未干，郎中脸色骤白，瘫坐在椅上。

户部尚书仍强辩：“此乃个别盐商之过，非开中法之错！

太保因个别案例废旧制，乃因小失大。”

谢渊引《大吴律?盐法篇》：“《律》载‘盐质需纯，边饷需实’，开中法已致盐质次、边饷亏，非个别之错，乃制度之弊！

‘官督商销’中，官府监督盐质，边饷直解，恰是补此弊，何谈因小失大？”

尚书无言以对，只得沉默。

谢渊趁热打铁，拟《盐法新制疏》，详述“官督商销”

细则：

臣谢渊谨奏，为革盐法积弊、固边饷根基、安黎元生计，谨拟“官督商销”

新制，恭呈圣鉴，伏乞陛下裁夺事：

窃惟盐者，国之命脉、民之刚需，边饷所赖亦重。

近者户部请复“开中法”

，臣查旧制行之既久，盐商垄断成习，输边之粮多掺次杂沙，致边军食不济；售民之盐或掺卤增斤，令百姓受困；盐利克扣于中，边饷虚耗于上，积弊深矣。

昔元兴帝曾谕：“盐法当灵活通商，兼顾边饷与民生，勿使垄断害公”

，此诚旧鉴之明。

臣循先帝谕旨，参漕运改革之验，创“官督商销”

新制，细则如下：

盐引者，盐商营运之凭，必杜滥、防转借。

拟令盐运司每季度依边地需盐量、民户食用额，定盐引之数。

凡申领盐引者，需经玄夜卫北司核验资质：一者无过往垄断盐市、掺假抬价之案底；二者有固定运输舟车、仓储之所，能保盐货准时抵运；三者需缴“诚信保证金”

（银五十两，无弊则次年返还），

以防违约。

盐引之上，需明书三事：其一盐质标准（无沙粒、无卤汁，纯度需达九成，参照《大吴漕粮米质核验式》之精严）；其二销售区域（按府县划分，不得越界倾销）；其三运抵时限（自领引之日起，边地盐三十日内到，内地盐十五日到）。

盐引不得转借、倒卖，违者即没收盐引，追缴盐货，盐商五年内不得再申领。

盐质之纯杂，系边军民生之切。

拟令每批盐货起运前，盐运司需派吏员抽样封缄，印“盐运司验”

之记；运抵目的地后，边地盐需经边军粮官（验盐之适口性，防苦卤伤军）、玄夜卫文勘官（验盐之纯度，用“盐质密度秤”

测沙卤含量）、地方知府（验盐之斤两，防短少）三方同场核验，各执“验质单”

画押存档。

若核验不合格（纯度不足八成、掺沙五分、含卤三分），即没收盐货与盐引，盐商三年内不得申领；若三方核验有异议，需将封缄之样盐解京，由御史台盐铁科复勘，以复勘结果为凭。

每季度，盐运司需将各府县验质记录汇总，奏报陛下，以备核查。

盐价之高低，关百姓生计；边饷之虚实，系边军安危。

拟令盐价由盐运司会同地方知府，按上年盐产成本、运输费用、市场供需定“基准价”

：边地盐每斤银二分五厘，内地盐每斤银二分，商人可上下浮动