度漏洞（《宋会要辑稿·刑法》）。

城市扩张与户籍管理的滞后引社会矛盾。

随着汴京人口突破百万，“侵街造屋”

导致交通拥堵，“起造屋宇，侵占河道”

引水患（《宋会要辑稿·方域》）。

官府虽多次整治，如政和年间“毁夹街屋，使道阔五十步”

，但商业利益与居民生计的冲突难以调和。

更严重的是贫富分化，十等户制下，上等户“日进斗金”

，下等户“朝不谋夕”

，汴京“乞丐者亦有团行”

，形成制度化的贫困群体（《东京梦华录》）。

这种社会裂痕在南宋临安更为明显，“富室多服纨绮，贫者至衣皮裂”

，户籍制度未能解决城市展中的公平问题。

五、制度转型的历史回响

宋代厢坊制与坊郭户制度，标志着中国古代城市管理从“政治中心”

向“经济中心”

的转型。

与唐代相比，宋代城市的经济功能越政治功能，汴京“坊巷桥门及隐僻去处，俱是铺席买卖”

，商业网络渗透到每个角落（《东京梦华录》）。

这种转变的深层动力，是农业生产力提升带来的商品经济繁荣——当江南“苏湖熟，天下足”

的粮食产量支撑起庞大的城市人口，当棉布、瓷器、茶叶等商品通过漕运网络流通，传统坊市制必然让位于更灵活的城市形态。

户籍制度的资产化倾向，打破了身份世袭的封建传统。

唐代“市籍”

商人不得入仕，宋代坊郭户却可参加科举，“工商杂类，有奇才异行者，亦许解送”

（《宋会要辑稿·选举》）。

汴京商人子弟李诫官至将作监，主持修建《营造法式》，便是典型案例。

这种社会流动虽有限度，却为明清“商籍”

制度奠定了基础。

至明代，扬州盐商可单独立籍，参加科举，正是宋代坊郭户制度的历史延续。

然而，宋代城市管理仍存在结构性缺陷。

厢坊制下，“厢”

的行政职能侧重治安与税收，缺乏城市规划与公共服务意识，汴京“沟渠堙塞，多成坟茔”

，卫生条件恶劣，多次爆瘟疫（《宋会要辑稿·方域》）。

坊郭户的十等划分虽以资产为据，但评估标准模糊，“诡名挟户”

现象普遍，富户常将资产分散登记以避税，贫民却因虚报资产被苛征。

这些问题预示着，当商品经济进一步展，更完善的城市管理制度仍需在历史中继续探索。

从长安的坊墙到汴京的街市，从唐代的市籍到宋代的坊郭户，中国古代城市经历了一次深刻的社会转型。

厢坊制与十等户制的出现，不仅是空间格局的重构，更是国家治理理念从“管控”

向“疏导”

的转变。

当宋廷在坊墙倒塌处建立起新的户籍体系，他们或许未曾想到，这种基于商业逻辑的城市管理模式，已悄然叩响了近代化的大门。