然也有困难，但终究依靠成熟的州县体系和庞大的官僚队伍推行了下去。

但在岭北，在这片广袤无垠的草原上，黄册制度遭遇了前所未有的挑战。

第二章草原上的“风”

与“土”

岭北行省，和林城。

这座曾经的蒙古帝国都，如今虽不再是帝国中心，却仍是岭北的政治经济枢纽。

平章政事孛罗帖木儿站在和林城外的高坡上，望着远处像黑色珍珠一样散布在草原上的蒙古包，以及更远处，几处袅袅升起的炊烟——那不是蒙古包的炊烟，而是固定房屋的烟囱。

他的身边，站着一位名叫巴图的老千户。

巴图须皆白，脸上刻满了风霜，那是草原赋予每一个真正牧民的印记。

“平章大人，”

巴图的声音像被风沙打磨过，“您看那边，那是弘吉剌部的几个牧户，去年还在东边的呼伦贝尔放牧，今年就到了这里。

他们说这里的水草好。

可我们的户籍官上个月刚去东边登记过他们的人口和牲畜。”

孛罗帖木儿叹了口气：“巴图千户，我知道。

这还不是最麻烦的。

你看那边，山脚下那几处房子，是兀良哈部的一些人盖的。

他们说，放牧太辛苦，又受风雪之灾，学着汉人种地，能有个安稳日子。”

巴图的眉头皱得像拧在一起的弓弦：“种地？那还是我们蒙古人吗？我们的祖先，是苍狼白鹿的后代，是马背上的民族。

离开马背，离开羊群，就像雄鹰折断了翅膀。

而且，大人，他们一旦定居下来，就不再听千户的调遣了。

千户制，是我们的根啊。”

“根？”

孛罗帖木儿苦笑，“巴图千户，朝廷要赋税，要粮食，要兵员。

传统的千户制，战时能快集结兵力，平时也能通过千户长征收一些牲畜和皮毛。

但现在，朝廷的需求变了，不仅仅是牲畜和皮毛，还需要粮食，需要稳定的税赋来源。

定居下来的牧民，或许能开垦土地，提供粮食，但他们却脱离了传统的千户管理体系，不愿意再被当作‘编户’登记在黄册上。

而那些依旧游牧的，他们