范，兴家国之淳风，则朕有攸赖矣。

朕以“天德”

纪元，上奉天心，下从民欲：德者，不仅在宥万民，更在正百官；不仅在修内治，更在靖外氛。

尔中外文武、黎庶臣工，其各恪乃职，勉乃心——居官者当思“食禄思报”

，为民者当念“安分守己”

。

若有抗命悖法、怀奸挟私者，朕必依律严惩，枭市曹，以肃王纲，以儆天下！

布告天下，咸使闻知。

钦此！

天德元年

条陈时政救亡疏

臣谢渊，谨昧死上言：

臣闻“邦之兴也，由得人；邦之亡也，由失人”

，今大吴社稷阽危，非天亡我吴，实积弊相因之死局困之。

财政崩于上，土地并于中，流民乱于下，边患伺于外，四患连锁，若不猛药去疴，恐噬脐莫及。

然死局非不可破，臣谨按祖宗典制、当世实情，条陈三策核心，辅以止争之法，伏惟陛下圣裁。

臣查《大吴会典?赋役志》载：“凡民田亩税三升，官田五升，勋贵优免不过百亩。”

今则不然——藩王宗室占地千万亩，恃“皇亲”

之免，粒税不纳；士绅阶层借“优免”

特权，隐田达三千万亩有奇，更有勾结胥吏、转嫁赋税于小民者。

反观农桑之民，“三饷”

加征无已，田薄收而税重，鬻妻卖子犹不能偿，是以国课日亏，国库空虚，此财政之根本症结也。

为今之计，当破“优免”

之弊，向既得利益开刀：

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停征“辽饷、剿饷、练饷”

三饷，尽释小民苛政之负，以安农心。

遣御史台精悍吏员，分巡天下，按《皇吴祖训》核藩王、勋贵田亩，凡逾制隐田，悉追其税，岁不及额者，以“亏空国课”

论罪。

革除士绅“无限优免”

之权，定“一品优免三十亩，以下递减五亩”

之制，逾额隐田与民田同税，欠税三年以上者，夺其功名，没其隐田。

如此则税基复实，国用可充，庶几脱财政崩溃之困。

臣掌兵部十余载，深知卫所之弊：今卫所兵额四十万，实存者不足二十万，多为老弱疲敝，且将领克扣粮饷、冒领军籍成风，遇敌则溃，遇民则扰。

边患之所以频仍，非无兵也，乃兵冗而不精、饷虚而难继也。

救弊之策，在“汰冗、练精、足饷”

三端：

裁汰各地卫所冗余之兵，保留边卫要地精锐，集中粮饷资源，于宣府、大同、蓟州三地各练野战军三万，选岳谦、李默等忠勇将领统之，赐“临机调遣”

之权。

建立“兵饷直拨”

制度：由户部造册，兵部核验，直接拨付军前，设御史监饷，凡克扣粮饷逾百两者，斩立决，籍其家以充军饷。

工部专设“军器局”

，严核火器、甲胄质量，不合格者追责工部侍郎周瑞等督造官，务使兵有精械，战有底气。

兵精则边患可御，饷实则军心可稳，哗变之虞自除。

臣闻“民为邦本，本固邦宁”

，今陕西、河南等省灾荒连年，赤地千里，民食草叶、啃树皮者十之七八，流民达百万之众——流民者，非天生叛逆，乃饥寒所迫也，实为起义军之“兵源之馈”

。

若能稳住民生，则乱源自断。

应急之策有二：

即刻开放国库及藩王“常平仓”

，遣户部侍郎陈忠赴灾区分赈粮，凡流民聚处，设“粥厂”

“栖流所”