优先的考虑，但任命的旨意上，是肯定会注明他们实际权利的。

    那就是总督抓军事，巡抚管民政，各司其职。

    当然，朝廷是这样定下的规章，在实际执行过程中又是另一回事了。

    总督、巡抚官职更高，朝中关系的层次也高，所以话语权更重，有他们的存在，官司打到京城，地方三司也只会吃亏。

    久而久之，总督巡抚的实际职权就开始重叠，总督、巡抚既管军事也管民政，成为实际意义上的封疆大吏。

    但是，朝廷上面却不这么认为，因为对他的权责明确，所以认为不会出现藩镇之祸，因为若是担心，只需要调动官员即可。

    总督管地方民政，需要通过布政使司，只需要调动布政使，就可以让总督可能生起的小心思落空，因为总督不能直接给地方管辖行文下命令。

    巡抚情况类似，要插手军事得通过总兵，总兵不买账也是白搭。

    再加之各地每年御史轮换出任巡按，自然就更不怕地方上勾接在一起形成藩镇之势。

    末了，王国光还语重心长说道：「无论如何，水师大多在海外，出海风险莫测，实在难以由朝廷掌控，不得不防。

    水师的一应开销，还是由朝廷承担为好，免得生出祸端。」

    「户部怎么考虑的，你先详细说说，我也想听听户部是个什么章程。」

    魏广德开口说道。

    「魏阁老，户部认为这些年，南海水师先后为朝廷夺下了东番岛、吕宋北部，又恢复