官三十个月进行一次考核，每考可升一等，这就是京官考满制度的雏形。

    洪武九年十二月，规定每岁一考，九年为满。

    洪武十四年十月，又对京官的考核方式，及考核周期进行了规定，五品以下京官由其所在衙门堂官对其填写考语。

    考核结果或是称职之语，或是平常之语，或是为不称职之语，三年为一周期，九年通考黜陟。

    四品以上官员的任满黜陟，由皇帝直接决定。

    明初定制，“京官考察，即行黜陟于考满之时”，洪武时期以考满形式对京官进行考核，此时尚未有十年或六年京察之说。

    在经历过一段对京官无定期考察之后，至天顺八年才又下旨规定，对京官十年一察。

    据《大明会典》记载：“天顺八年奏准：每十年一次举行，不拘见任、带俸、丁忧、公差、养病、省祭等项，俱公同本衙门堂官考察。”

    考满制度规定京官九年通考黜陟，而京察十年一行，京察时不少京官或已改任它职，因此京官十年一考察具有不完善性。

    于是在弘治九年二月，吏部郎中黄宝率先提出京官六年或九年进行一次考察。

    对此，弘治皇帝并未引起重视，自然也没有因此就下旨。

    弘治十四年七月，吏部复议南京吏部尚书林瀚等人，重提京察周期过长，地方官员三年入京一次进行朝觐考察。

    内外武职官员也要五年接受一次考选，只有两京五品以下官员的考察十年才进行一次，间隔时间太久。

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