人首先对土地进行基础设施建设，然后转让“熟地”或者自己进行房屋建设，也就是所谓的“土地空转”。

    通过这样的操作，开发公司能够立即得到土地，然后开始对外招商，国家不用垫付巨额资金开发土地，“生地”也就有了进入了房地产市场的渠道。这对早期的浦东开发尽快启动，起到重要作用。

    目前沪东已经把商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等内资六类项目用地纳入土地有偿使用的轨道，这标志着土地使用权出让，已经从外资企业才能搞的“侨汇房”，逐渐扩展到内资企业。

    于此同时，沪上开始推行公积金、提租发补贴、配房买债券等措施，并允许成套独用的住房可以卖给职工，让住房逐步进入市场，同时鼓励商品房开发建设，并推出买房新法——商品房抵押贷款业务，即“按揭”。

    沪上连续三年推出并修改了每一年版本的《公有住宅售后管理暂行办法》，把原有的房管所转制为物业管理企业。

    为了满足房地产市场对集中、固定交易场所的需求，开始筹建房地产交易中心，并配备了最先进的计算机交易系统，利用系统专线，COSTS系统和智能终端，与沪上各大房地产市场和信息咨询公司联网运作。

    紧跟着出台了房地产登记、交易、经纪、抵押、租赁等有关法规。这些规章制度制定后，立即开始了“要素试点”。

    推行“要素试点”的原因是因为去年受宏观经济调控政策的影响，浦东几大开发区招商速度一时跟不上，导致有海外媒体开始大肆编造“陆家嘴写字楼租售率只有20％”“大楼里灯亮不起来”的谣言。

    为此，去年年底，有高人提出将本来设置在浦西的市房地产交易市场东迁浦东，通过要素市场东移，促进陆家嘴中央商务区的形成。