但后期不行呢？

    就是因为人口众多，如今大宋百姓已是突破了一亿，但国初时才多少人口。

    人口多了，土地就不够用了。

    老百姓就要往内卷。

    同样是一顷牧场与一顷农田，哪个产值更高，老百姓选择种哪个，不言而喻。

    将牧场营田是普遍操作。

    熙宁时统计，牧地只剩六万八千顷，这是在籍数字，实际只有五万五千，其余尽隐于民。

    所以王安石的保马法由是而出，提出了‘蓄之在民’的主张。

    想出了让老百姓中的三等户和四等户养马的办法。

    但保马法弊病沈括就多次提出批评，老百姓家里养出的马和草原民族牧场养出的是一回事？你用这样的骑兵和辽国对抗？

    不过保马作为驿马还可以使用，甚至吕惠卿当年也想出了车兵的路数。

    户马上阵驰骋不行，但拉车没问题吧。

    百姓养马最大的好处，一个就是便宜，同时马的死亡率远远低于官马，一旦马死了，百姓要赔钱。同时朝廷也省却一大笔开支。

    作为权宜之策，保马法是可以的，这也是没有办法中的办法。不过扰民确实是事实，本来还算殷实的老百姓家里，突然朝廷要你养一匹官马，作何感受。

    这匹官马不能死，死了就要赔。一匹官马市价百贯，就算是三等户也赔不起，那还不得小心一般伺候着。

    这样百姓一般都不怕，但怕得是官吏给你作手脚。比如派官马时，官吏刻意给你一匹病马，你养了没几天马死了……

    或者你马养好好的，收马时官吏说你给他养废了，要你赔钱。所以很多老百姓的操作，就是官马自己家养着用，官府收马时去买一匹好马奉上。或者直接不养，用的时候直接拿一匹自家养好的奉上。

    朝廷这里倒是开一道口子，允许私马入官。

    而这一政策的前提是，大宋没有牧马地。

    现在夺取了凉州，青唐已几乎全面投靠大宋，无论是凉州大马还是青唐的战马，都可以源源不断地输入中原。

    不过西北的马市往京师也容易有水土不服而病死情况。

    高滔滔要废保马法后，蔡确继续反对。

    蔡确不得已，因为保马法是他的政绩。就似废免役法，章越抵制，废保马法，蔡确也不肯。

    既是法不可变，那就走人。