何组织发展到一定阶段遇到组织臃肿的问题。

    宋朝的问题尤重，一开始承袭五代官制，地方官制基本都是打着节度使幕职官的名义，后来又分本官，差遣，馆职等等。

    最后就是冗官现象严重，导致了政府效能极其低下。

    所以任何组织发展到一定阶段，都要进行裁撤合并新设部门。

    所以说作为有为之君的天子，从章越任相之初便提出了元丰改制的方案，现在到了要落地的时候。

    章越照例赐坐喝茶，然后一一向天子陈述自己主张。

    这就是小事开大会，大事开小会。